眼界 | 政策解读—两会期间冰雪产业相关提案汇总 ISPO

本文转载自【卡宾滑雪】微信公众号


全国瞩目的两会还在进行,创新、改革、民生、冬奥等领域继续成为各界关注的焦点。在众多的提案中,一些有关体育的提案同样值得我们关注。从冬奥会到体育产业,从政策支持到全民参与,各位代表和委员们纷纷建言献策。

以下为两会期间政协提案涉及冰雪产业的相关内容汇总

大力推广普及各类仿真冰、雪技术,让更多的人愿意参与、便于参与、积极参与冰雪运动

近日,国家体育总局刊发政协十三届全国委员会第一次会议第2976号(医疗体育类290号)提案答复的函(下文简称“答复”),本提案为“大力发展冰雪运动”主题。

答复指出,下一步将大力推广普及各类仿真冰、雪技术,让更多的人愿意参与、便于参与、积极参与冰雪运动,形成群众性冰雪运动蓬勃发展的生动局面。

答复指出,教育部按照《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号)《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》的有关要求,弘扬奥林匹克精神,推动“三亿人参与冰雪运动”,提高校园冰雪运动普及水平,丰富体育教学活动内容,传播积极健康的生活方式,不断提升学生体质健康水平。


关于政协十三届全国委员会第一次会议第2976号(医疗体育类290号)提案答复的函

关于大力发展冰雪运动的提案收悉,现答复如下:

一、大力推广仿真冰、雪技术,降低冰雪运动入门门槛

鉴于我国夏季少冰少雪的现实情况,体育总局大力推广仿真冰、雪技术,如“人造草”、“金针菇”等模拟雪场技术,目前在北京、成都等地均已建成了旱雪四季滑雪场,吸引大量人群参与旱雪滑雪运动。其中,位于北京奥森公园的旱雪场还成为单板滑雪跨项跨界青年队夏季训练场地。此外,我们还大力推广陆地冰壶项目,该项目的冰壶采用国内优质石材,花岗岩云母含量较少,有韧性、光滑性,抗撞击。借助创新思维和科技力量将冰壶运动延伸、转移到陆地上,降低了群众参与的门槛,吸引更多的爱好者参与冰壶运动。下一步,我们还将大力推广普及各类仿真冰、雪技术,让更多的人愿意参与、便于参与、积极参与冰雪运动,形成群众性冰雪运动蓬勃发展的生动局面。


二、以赛事改革为杠杆,扎实推进“北冰南展西扩东进”

为调动全国体育战线力量,加快冰雪运动发展,体育总局加强政策引导,全力发挥冬运会、全运会、二青会等赛事的竞赛杠杆作用。第十三届全运会,轮滑冰球增设为正式比赛项目,既为2022冬奥会冰球项目选材,同时也通过这种形式带动冰球项目快速发展,扩大冰球人口。前段时间,总局向各省、自治区、直辖市体育部门就十四冬政策方案广泛征求意见,形成了包括由传统的以地市为单位参赛改变为以省、自治区、直辖市为参赛单位,项目设置既参照2022年北京冬奥会保持一致,同时还将考虑设置具有中国特色、适合我国发展条件的体育项目等若干条政策改革意见。在二青会和下一届全运会上,我们也在研究增设一定数量的冰雪项目。这些政策的制定实施将更好地发挥举国体制优势,极大地调动全国各地运动员、教练员、科技医务人员、技术保障人员及各级体育部门干部职工积极性,全力投入备战北京冬奥会。 


三、鼓励退役运动员转型,夯实冰雪运动培训人才基础。 

体育总局历来高度重视冰雪运动培训人才的培养工作。以越野滑雪为例,今年5月份,我们组织越野滑雪专家对滑轮培训基础教材进行了修订审议,并对国内首批滑轮培训师进行了现场考核。作为主要由国内退役越野滑雪运动员组成的培训师队伍,经过集中培训并通过测试,现已具备开展滑轮培训指导的理论知识及实践教学技能。滑轮项目与越野滑雪技术相似度在90%以上,是越野滑雪陆地训练的主要方式,目前已成为全球越野滑雪运动员共同的训练手段。在我国冰雪运动雪上基础较弱的现状下,滑轮以其不受场地、季节因素影响的特点,对推广大众冰雪运动特别是向青少年普及滑雪运动具有无可替代的优势。我们将以此次考核为契机,逐步建立起滑轮指导员人才体系,改变当前滑轮培训人才匮乏的局面,让更多青少年得到规范科学的滑轮培训指导。同时,我们还将通过多种手段,大力培养其他冰雪项目的各类培训人才。


四、加强冰雪场安全管理监督检查,规范场地安全运营。

只有坚持不懈的抓好冰雪运动安全工作,才能有效推动群众性冰雪运动健康规范可持续发展,从而实现“带动三亿人参与冰雪运动”宏伟目标。近几个雪季以来,体育总局每年都组织多个检查组,持续深入全国各大滑雪场,会同当地体育主管部门对雪场的安全管理工作进行检查,对存在的诸如滑雪器材陈旧、老化,缺少器材维修设备,滑雪道陡坡和危险地段缺少防护网、防护垫设置,雪道陡坡及危险地段缺少监控设备,索道山下站和山上站缺少对滑雪道等级、坡度、长度的标识等问题都会提出了具体的整改意见,要求各地各雪场加强对雪场安全的重视,加大安全投入,采取有效措施,减少雪场潜在安全风险,确保滑雪爱好者的运动安全,以安全为底线保障冰雪运动的大发展。 


五、在学校体育中积极推进冰雪运动项目建设

教育部按照《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号)《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》的有关要求,弘扬奥林匹克精神,推动“三亿人参与冰雪运动”,提高校园冰雪运动普及水平,丰富体育教学活动内容,传播积极健康的生活方式,不断提升学生体质健康水平。 

一是从2018年开始,在全国遴选建设一批全国青少年校园冰雪运动特色学校(以下简称特色学校)和北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校(以下简称示范学校)。通过特色学校和示范学校遴选,树立一批校园冰雪运动教育教学工作的先进典型,推动广大青少年普及校园冰雪运动,为教练员、裁判员的培养,以及普及性师资队伍的培养提供载体、渠道,也开辟培养高水平冰雪项目竞技人才新通道,为提高中国冰雪运动水平奠定扎实的人才基础。 

二是会同国家体育总局、北京冬奥组委共同制订并印发了《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》,围绕“三亿人参与冰雪运动”的目标,结合《“健康中国2030”规划纲要》,推动我国奥林匹克教育全面开展,大力推广普及青少年冬季运动,培养冰雪体育人才。

三是鼓励高校组建高水平的冰雪运动队,参加全国的比赛,甚至参加国际比赛。 

四是将冬季奥林匹克教育纳入学校教育教学,在课堂教学、课外实践等环节普及冬奥会项目和竞赛知识。有条件的北方地区中小学要开设冰雪项目运动课程。鼓励南方地区城市中小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作,促进青少年冰雪运动普及发展。

五是通过奥林匹克教育扩大中小学生国际交流,树立做好冬奥会东道主意识,培养具有国际视野和文明礼仪风尚的青少年学生。六是举办中小学生冬季奥林匹克赛事活动,增进中小学生对奥林匹克的理解,使学生在亲身体验中收获教益和快乐,掌握冬季运动技能。


六、不断完善学校冰雪运动的条件保障机制

一是要求各级教育部门要加大经费投入力度,对奥林匹克教育、冬季体育项目给予倾斜。以公益活动为原则,鼓励和引导社会资金,多渠道增加投入。完善政府向社会力量购买公共服务机制,通过加大资金、人员、技术等投入对发展青少年奥林匹克教育和冬季冰雪运动给予支持。

二是对特色学校和示范学校在校园冰雪运动教学、训练和竞赛、师资培训、选送学生培训等方面给予一定支持,并将特色学校和示范学校建设情况纳入对地方政府教育工作考核内容,纳入各级教育行政部门年度目标考核内容。

三是在特色学校遴选的相关要求中,鼓励多元发展、创新举措,缺乏冰雪运动开展条件的地区,应多元化开发与冰雪运动关联度较大的项目,广泛开展冬令营、冰雪体验等活动,创新活动内容和方式。

四是配齐配强冰雪体育师资,要求特色学校在核定编制总量内优先考虑冰雪体育教师,至少有一名冰雪专项体育教师或冰雪专职外聘教师。每年能提供一次体育师资参加省域内培训,学校定期开展体育教育教学研究,不断提高体育教师教学基本能力。

五是要求特色学校和示范学校的场地设施、器械配备能充分满足冰雪运动及与冰雪相关项目的开展并达到国家标准。



推进运动防护与滑雪救助培养体系建设,确保滑雪运动安全  “滑雪救助员”有望成为“新职业”

近日,国家体育总局刊发关于政协十三届全国委员会第一次会议第4054号(医疗体育类404号)提案答复的函(下文简称“答复”)。本提案主要为关于“运动防护与滑雪救助培养体系建设,确保滑雪运动安全”相关内容。

针对业界关心的加强保障滑雪安全,设立培养“滑雪救助员”工作,答复指出,“滑雪救助员”目前还不是一个职业,根据相关要求,成为新职业的必要条件是要有显著特征和一定的从业人群,体育总局将委托专家对“滑雪救助员”特征、与滑雪指导员区别、目前从业人群进行调查评估,从而确定能否进行新职业的申请。若新职业申请成功,将根据该职业发展情况,待职业资格目录平台开放后清单动态调整之际,适时申请将“滑雪救助员”纳入职业资格目录清单。

在人才培养方面,答复指出,教育部鼓励各高校的冰雪方向相关本科专业参照国家标准,研究制定人才培养标准,修订培养方案,优化专业课程体系设置,提升人才培养质量;鼓励具备条件的高校创新人才培养机制,开设运动防护、滑雪救助等方向专业,与行业部门共同推进全流程协同育人。


关于政协十三届全国委员会第一次会议第4054号(医疗体育类404号)提案答复的函

关于推进运动防护与滑雪救助体系建设确保运动安全实现健康中国的提案收悉,结合卫生健康委、人力资源社会保障部、教育部的会办意见,提出如下答复意见:


第一,针对“体育教师、社会体育指导员等体育从业人员必须通过运动伤害防护与急救能力水平鉴定,才能报考相关职业资格;将急救训练列入继续教育、必须持有效急救训练合格证明才能上岗”。

人力资源和社会保障部于2017年9月发布了《国家职业资格目录》,要求不得对清单内的职业资格任意设立前置许可。社会体育指导员属于清单内职业,所以不能要求从业人员“必须通过运动伤害防护与急救能力水平鉴定才能报考相关职业资格”。社会体育指导员考试分为理论考试和技能操作,这两部分均需合格才能取得国家职业资格证书,其中理论考试含有“运动伤害防护、预防与处理”的内容。 


第二,关于将“运动防护师、滑雪救助员列入国家职业清单”。

“滑雪救助员”目前还不是一个职业,根据相关要求,成为新职业的必要条件是要有显著特征和一定的从业人群,体育总局将委托专家对“滑雪救助员”特征、与滑雪指导员区别、目前从业人群进行调查评估,从而确定能否进行新职业的申请。若新职业申请成功,将根据该职业发展情况,待职业资格目录平台开放后清单动态调整之际,适时申请将“滑雪救助员”纳入职业资格目录清单。人力资源和社会保障将建立新职业信息发布制度,启动新职业信息发布工作,研究建立职业分类和职业资格动态调整机制。


第三,鼓励有条件的地方成立冰雪学院。

体育总局将会同教育部不断加大运动防护与滑雪救助人才培养力度。依据《普通高等学校本科专业设置管理规定》,目前还没有冰雪运动的本科专业,高校申请设置目录外专业,须报教育部审批。教育部鼓励各高校的冰雪方向相关本科专业参照国家标准,研究制定人才培养标准,修订培养方案,优化专业课程体系设置,提升人才培养质量;鼓励具备条件的高校创新人才培养机制,开设运动防护、滑雪救助等方向专业,与行业部门共同推进全流程协同育人。目前北京体育大学、河北体育学院等已经建立了冰雪学院。


第四,不断加大学校运动防护、滑雪救助师资队伍建设力度。

体育总局将会同教育部等,鼓励高等院校培养冰雪教师,加强运动防护、滑雪救助等培训,完成校园冰雪运动项目专、兼职教师的培训。进一步落实《学校体育美育兼职教师管理办法》,鼓励学校按照程序聘任具有运动人体科学、体育保健、运动康复等专业知识的退役运动员到学校担任兼职体育教师。


第五,制定冰雪运动大众等级标准。

体育总局正在研究制定《冰雪运动大众等级标准及实施办法》,统一规范评定工作,推动大众冰雪运动等级标准与指导员等级标准有机衔接,防止“不会开车就上路”现象发生,实现同等水平上同类赛道,避免触发“鱼雷”,促进群众性冰雪运动技能和自我防护水平不断提高。


第六,建立冰雪运动运动场所安全生产责任体系。

体育总局将协调相关部门,联合建立全覆盖、立体化、灵敏快捷的冰雪运动场地安全生产责任体系,提高安全保障和应急处置能力。对拟建滑雪项目,从规划设计、行政许可、项目核准、评价评估等纳入监管范围,从源头上避免项目建成可能产生的隐患;对已运营雪场,每年和住建、安监、文化旅游、公安消防等部门组成联合检查组,深入开展冰雪运动场所安全检查,实现常态化、全覆盖、无死角。对扩建雪场,在规划论证阶段,即引入专业的规划、安监等部门,实施源头监管,降低雪场安全风险,全面提升冰雪运动服务能力和安全保障水平。


第七,加强安全宣传教育,提升安全防范能力。

会同相关部门编制《滑雪安全知识》读本,普及滑雪安全知识,传播正确的滑雪技能;利用电视、广播、报纸、公众号、微信平台、宣传栏等广泛宣传滑雪安全知识,警示潜在风险;邀请知名冰雪运动员或体育明星担任滑雪安全宣传形象大使等,结合典型事故案例,采用有效形式,加强滑雪知识的普及,不断提升人民群众的滑雪安全意识、行为方式和能力。


第八,积极创新冰雪运动保险产品。

体育总局将联合相关部门积极创新冰雪运动保险产品的开发,为冰雪运动爱好者提供全面风险保障。同时,联合相关滑雪企业,倡导建立滑雪安全救助基金,在全国范围内实现临时性、突发性滑雪风险救助,最大程度保障各方利益。

当前和今后一个时期,体育总局将会同有关部门,不断加大运动防护与滑雪救助培养体系建设,确保滑雪运动安全,助力健康中国。



全国政协提案涉及体育相关内容:促进冰雪运动发展

全国政协副主席苏辉向大会报告政协十三届一次会议以来提案工作情况。在提案总体情况部分,涉及与体育相关内容,“委员们就完善公共文化服务、培育新兴文化业态、加强文物保护利用、促进冰雪运动发展等问题提出的建议,为激发全民族文化创新创造发挥了作用。”


全国政协委员杨扬:要给所有喜欢冰上运动的孩子机会

新京报:今年是你第二次当选全国政协委员,你有什么新的提案吗?

杨扬:我今年的提案是关于大众冰雪的。现在确实能感受到人们参与冰雪运动的热情,但我觉得还是有一些问题。

一个是场地不足,尤其在大城市里边,人们居住的密度比较大。像今年我在(上海)东方明珠做了一个户外冰场,虽然是短期的,但(人数)真的超出了我的设想,最多的时候一天要五六次限流。确实,我们的场地设施不够。

另外一块是关于青少年培训,其实很多机构在市场很热的情况下反而很难生存。我认为我们国家在体育产业方面的税收政策上可以有一些调整或者细分,通过税收政策来鼓励更多社会机构参与到体育人才培养的事业里来。未来,让体育事业和体育产业有更高度的结合,能够更加快速地发展。


全国政协委员王艳霞:冬奥会今年转入测试就绪阶段

全国政协委员、北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会体育部副部长王艳霞说,今年在调研的基础上有针对性地提出了“关于体育社会组织健康发展”的提案。

主要有四个方面的建议,一是体育社会组织定性要清楚,要分类分级进行管理;二是在体育社会组织法人结构,管理层的配置给予更多的支持,让更多热心奉献的企业家进入到各类体育社会组织管理机构中,担任理事会成员;三是让地方财政要从资金角度给予支持,扶植体育组织在财政资金方面有更多的获得;四是对基层体育社会组织,像网络、健身俱乐部给予相关的支持。


全国人大代表、齐齐哈尔冰球一队主教练胡江:迎冬奥 培养高质量冰球人才

在深入调研的基础上,胡江认为,在迎接北京冬奥会、建设“体育强国”“教育强国”和“健康中国”的新征程上,支持国内知名大学冰球校队及赛事的创立举办,同时带动中小学冰球校队及赛事的发展,实现冰球人才高质量“体教”融合培养,是我国冰球可持续发展的关键环节。为此,他建议,教育部门出台支持知名高校开展冰球校队的有关政策,制订大学冰球校队的长期发展规划。


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